改革创新增活力 规范管理促提升
宜春市国资国企深入实施
国企改革三年行动综述
实施国企改革三年行动是党中央、国务院在新形势新阶段作出的重大决策，是进一步推动国资国企改革走深走实，推动国有经济做强做优做大，实现国有经济全方位高质量发展的重要举措。宜春市委、市政府高度重视国企改革工作，周密研究部署，挂图调度推动，层层压实责任。2020年以来，全市国有企业有序推进国资国企改革创新三年行动，有效推动了国有企业高质量发展。国资国企改革实现了“优化、规范、增强、提升、强化”的目标，在“量、质、效”等方面取得了突破性进展。
01 国有经济布局抓“优化”
围绕如何推动国有企业高质量发展，宜春市在国有经济布局优化上做文章。实施“大产业大平台”战略，明确了国有资本向支柱产业、战略性新兴产业、国有资本投资运营公司和龙头企业集中的基本思路，对经营性国有资产全面实行集中统一监管，建立“1+N”国有体系架构，市属国有企业资产总额2000亿元，已有1700亿元集中到龙头企业市发投集团。通过国有资本优化整合，龙头企业的引领带动作用明显增强，市发投集团信用评级已达到AA+，正在向AAA信用评级冲刺。
宜春进行投资结构调整，推动企业布局战略性新兴产业，转型转实，升级发展。重点加大对新能源、新材料、生态环保、文化创意、新媒体运营、数字化产业投资。市发投集团投资全市新能源汽车充电基础设施和运营，实现了全市充电基础设施建设统筹规划、统筹建设“一盘棋”；市城投公司、市交投集团成为投资、融资、建设、运营为一体的专业型建设企业，市国投集团成为国有资产运营、国有资本投资为一体的智慧型、创新型投资企业，市旅游集团成为宜春头部旅游企业，市保障性住房运营有限公司立足发展保障性租赁住房主责主业，构建多元化住房保障体系，市市政公司以市政建设为主责主业，打造市政基础设施投融资、建设、运营为一体的实体化企业，市矿业公司统一运营全市锂矿资源，实现了资源有序开发利用，推动了绿色矿山建设；市创投公司精心布局锂电新能源产业，加速完善锂电产业链。着力发展轻资产服务业，培育金融服务、融资担保、养老托育、工程测绘、工程咨询、人力资源服务等产业，组建了金控集团、融资担保公司、国控公司。
通过优化国有经济布局，为地方经济社会发展提供了强有力保障，为重大项目落地提供强有力支撑。2021年，宜春市属国有企业充分发挥国有企业主力军作用，承担了市本级政府性投资项目和公益性项目45个，总投资达269.1亿元。2022年承担了市本级政府性项目和公益性项目33个，2022年度计划投资68.9亿元。市矿业公司利用掌握全市锂矿资源的战略优势，分别与宁德时代和国轩高科两家锂电头部企业签订了战略合作协议，组建了合资公司，成功吸引宁德时代投资500亿元、国轩高科投资115亿元，助力宜春打造锂电新能源首位产业。市发投集团与文旅企业华强方特成立了合资公司，正在共同投资建设宜春花博园熊出没项目和熊出没水世界项目。
02 特色现代企业制度抓“规范”
宜春市以建立完善中国特色现代企业制度为抓手，把党的领导有效融入公司治理各环节。按照“两个一以贯之”要求，始终将加强党的领导和完善公司治理进行有机统一，累计出台《市国资委出资监管企业党委发挥作用前置研究讨论企业重大经营管理事项操作规程》等10余项企业党建制度。按照《公司法》的要求，进一步完善董事会建设，重点落实董事会实现外部董事占多数，落实董事会职权，强化董事会考核评价管理，保障企业经理层行权履职。
国资国企改革创新三年行动实施以来，宜春全面实现国有企业党建入章，全面推行党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，全面落实国有企业党组织研究决定前置研究讨论事项清单，全面厘清各治理主体的权责边界。市属国有企业实现了董事会应建尽建，外部董事建设完成率100%，出台了董事会授权放权制度、董事会议事规则、董事会向经理层授权制度，建立了董事会和董事工作台账。
03 市场化经营活力抓“提升”
始终坚持深化国有企业劳动、人事、分配制度改革，宜春建立“干部能上能下、人员能进能出、薪酬能高能低”的常态化管理体系，完善市场化经营机制，推动国有企业高质量发展。重点抓好经理层成员任期制和契约化管理、企业用工市场化、完善市场化薪酬分配机制、职业经理人试点。
三项制度改革在宜春国有企业落实落地，实现了经理层成员聘任协议和经营业绩考核责任书签订率100%。企业用工全面实行市场化，仅在2021年，市属国有企业市场化招聘82人，引进高层次人才4人，市场化公开招聘比例达到100%。中层管理人员竞聘上岗50人，竞聘上岗比例达到47%。中层管理人员末等调整或不胜任退出14人，退出比例达到13%。进一步完善了市场化薪酬分配机制，市属国有企业实行了工资总额管理，在市属一、二类企业实行了年薪制，建立了全员绩效考核制度，规范了企业员工的绩效考核工作，员工工资收入和经营业绩挂钩。在市发投集团、市城投公司、市矿业公司3家企业开展了职业经理人试点，建立了职业经理人业绩考核评价机制，实行了职业经理人市场化薪酬分配制度。
04 国资监管体系抓“完善”
以强化国资监管体系、规范国企运营、防范风险为抓手，宜春不断加强国资监管体制建设。
切实转变国资监管机构职能。宜春从制度建设着手，推进从“管资产” 向“管资本”转变，完善国资监管工作制度体系，构建全面覆盖、制约有力的国资监督闭环；从厘清国资监管权责着手，明晰国资监管边界，保障国有企业自主经营权益。
深化国有资本投资运营公司改革。强化市发投集团在“1+N”国有企业体系架构中的国有资本投资运营公司职能，探索建立综合管理中心和业务管理中心“双中心”模式，由其对各子企业实现穿透式、专业化管理。
加强企业经营风险管理。出台企业风险防控系列制度，市发投集团成立了投资决策委员会，各企业设立了“风审会”“投审会”等风控机构，推动企业将重大项目和重点子企业等纳入内审年度计划，进一步完善企业债务风险监测机制，定期调度企业债务情况，监测企业资产负债率、带息负债比率等重要负债指标，精准识别债务风险，做到早识别、早预警。
通过国资监管体系改革创新，建立完善国资监管工作制度体系，推进了国资监管工作制度化、规范化、常态化运行，宜春全市国有企业投资决策机制更加科学，风险防范机制更加严密，逐步实现了“管资产” 向“管资本”转变的目标。
05 党的领导和党的建设抓“强化”
始终坚持以高质量党建引领国企改革三年行动，宜春市强化国有企业党组织建设，推动国有企业党组织和党建工作全面有效覆盖，全面落实第一议题制度，推进党建工作与生产经营深度融合，深入开展清廉国企建设，全面推进从严治党。
国资国企改革创新三年行动开展以来，宜春进一步构建了“双向进入”机制。全面推行了国有企业主要负责人担任基层党组织书记，实现了“一肩挑”，修订完善了“两会一层”议事规则，企业党委参与“三重一大”事项的决策范围更加具体、决策程序更加规范、决策监督更加严格。宜春市制定了《基层党建工作要点》《企业党组织书记抓基层党建工作职责任务清单》《出资监管企业党建工作考核方案》，明确了国有企业党建工作重点，压实了党建工作责任，开展了党建工作责任制考核，推动了党建责任制和生产经营责任制有效联动。
国有企业结合主责主业，大力推进“党建+企业转型”“党建+锂电产业”，把支部建在项目上、把党旗立在基层一线。宜春进一步压实了国有企业从严治党主体责任，健全完善了廉政风险防控机制，推动全面从严治党向纵深发展，有力推动了企业提质增效、改革创新。
2022年是国企改革三年行动收官之年，宜春市国资委将进一步增强责任感、使命感和紧迫感，勇于攻坚克难，积极担当作为，坚决打好打赢国企改革三年行动收官战。继续通过改革创新不断增强国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，努力做强做优做实国有企业，为把宜春建设成为江西综合实力强市贡献国资国企力量，以高质量发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
文章来源：江西国资